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    索引號: 11330521MB0U9346XG/2018-07822 公開方式: 主動公開
    文號: 德政辦發〔2018〕167號 成文時間: 2018-10-22 00:00:00
    發布單位: 德清縣政府辦公室
    德清縣人民政府辦公室關于轉發湖州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知

     

    德清縣人民政府辦公室文件

     

    德政辦發2018167

     

     


    德清縣人民政府辦公室關于轉發

    湖州市工程建設項目審批制度改革試點

    實施方案的通知

     

    高新區管委會,各鎮人民政府(街道辦),縣府直屬各單位:

    工程建設項目審批制度改革是深化“放管服”的重要舉措,也是我縣打造全國營商環境最優縣的重要內容,根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔201833號)以及省、市決策部署要求,現將《湖州市人民政府辦公室關于印發湖州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》(湖政辦發〔201865號)轉發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

                                   德清縣人民政府辦公室

    20181022

     

    湖州市工程建設項目審批制度改革

    試點實施方案

     

      為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求和省委、省政府關于深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型的決策部署,全面推進工程建設項目審批制度改革試點工作,根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),結合我市實際,經市政府同意,制定本實施方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,積極踐行“以人民為中心”的發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,大力整合辦理環節,優化審批流程,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系,進一步改善營商環境。

      (二)改革內容

      改革覆蓋市、縣區兩級審批權限范圍內的工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動工程建設項目審批流程優化和標準化。

    (三)工作目標

    以房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目為主要對象,在本市“最多跑一次”改革的基礎上進一步解放思想,堅持問題導向,通過統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理等措施,全面提升工程建設項目審批服務效能。到2018年底,全市基本建成工程建設項目審批制度框架和管理系統,政府投資類項目審批時間壓減至100個工作日以內(包括房屋建筑類和城市基礎設施工程類,開工前最多70個工作日);企業投資民用建筑類項目審批時間壓減至70個工作日以內(開工前最多50個工作日);企業投資工業類項目審批時間壓減至50個工作日以內(開工前最多30個工作日);小型工程項目和不供地項目進一步壓減審批時間(小型工程項目開工前最多20個工作日,不供地項目實現承諾即辦當天發證)。到2019年6月底,全面優化完善全市統一的工程建設項目審批體系和辦理流程,審批事項和時間進一步減少,努力把湖州建設成為工程建設項目審批事項最少、報批流程最簡、辦事效率最高、群眾和企業獲得感最強的城市之一。

    二、統一審批流程

    (四)優化項目審批階段

    將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

    (五)分類細化項目流程

    按照投資主體、類別和規模,將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、企業投資民用建筑類項目(不含小型工程項目)、企業投資工業類項目(不含小型工程項目)和企業投資小型工程項目等五大類(小型工程項目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單一、技術要求簡單的工程建設項目)。

    (六)大力推廣并聯審批

    每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的原則。市發改委牽頭立項用地規劃許可階段,市規劃局牽頭建設工程規劃許可階段,市建設局牽頭施工許可階段和竣工驗收階段。政府投資房屋建筑類項目和城市基礎設施工程類項目原則上按四個階段整合辦理環節;企業投資民用建筑類項目和工業類項目原則上按后三個階段整合辦理環節;企業投資小型工程項目原則上按后二個階段整合辦理環節。對按“標準地”制度出讓的工業項目和不供地項目,要進一步合并、精簡辦理事項,縮短辦理時間。

         三、精簡審批環節

      (七)精簡審批事項和條件

      2018年8月底前,制定審批事項清單并向社會公布,實行統一的審批事項清單管理。市、縣區政府及部門不得擅自增加任何審批事項,明確取消不合理、不必要的審批事項,堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規依據的其他事項。

      1.取消建筑節能設計審查備案;工業項目中的民用建筑不再單獨進行民用建筑節能審查,并入投資項目節能審查。

      2.取消施工合同備案、中標價備案事項。

      3.取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件。

      4.社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式。

      5.不具有聯動控制消防設施的建筑工程申報消防驗收時,可不提供消防設施檢測報告。建筑工程通過消防驗收后進行局部內裝修,且裝修時未增設、改動消防設施的,申報裝修消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。

      6.將用地預審意見書與規劃選址意見書聯動辦理。

      (八)下放審批權限

      按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,按照國務院和省相關規定依法下放審批權限。相關部門要加強溝通協調,制定配套措施,完善監管制度,開展指導培訓,確保下級機關接得住、管得好,提高審批效能。2018年8月底前,明確下放事項,公布事項清單。

      (九)合并審批事項

      由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,應整合為一個審批事項。2018年7月底前,公布合并審批事項目錄,制定審批事項合并辦理的具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

      1.質量安全監督手續與施工許可合并辦理。

      2.全面落實《湖州市住房和城鄉建設局等5部門關于實施施工圖聯合審查、啟用網上電子圖審系統以及印發〈湖州市建設工程施工圖聯合審查程序規定(試行)〉的通知》,將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,由施工圖設計文件審查機構負責審查,相關部門不再進行技術審查。

      3.按照“統一標準、聯合測繪,以測帶核、核審分離,多驗整合、依法監管”的原則,全面推行建筑工程項目竣工“聯合驗收”“測驗合一”改革。貫徹落實《湖州市關于全面推進建筑工程項目“聯合驗收”“測驗合一”改革實施方案》,對申報材料齊全、符合法定形式要求的,實行竣工驗收備案即辦制度。

      4.取消單獨辦理的燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施和城鎮排水與污水處理設施專項竣工驗收備案環節,與房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案合并辦理。

      (十)轉變管理方式

      對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。

      1.實行建設用地規劃許可證即日辦理制度,以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目核準或備案文件和出讓合同辦理;以劃撥方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準或核準文件辦理。

      2.景觀風貌重點管控區域外的一般企業投資工業類項目和小型工程項目由建設單位和設計單位按照規劃條件進行承諾,不再單獨組織設計方案審查;對景觀風貌重點管控區域內和對景觀風貌影響較大的工程建設項目,建立由規劃部門牽頭、多部門參與的設計方案聯審機制,由規劃部門向發改、建設、國土、環保、農林水利、交通、消防、人防、交警、教育、民政及電力、水務、燃氣、通信等相關部門和單位派發設計方案意見征求函,各有關部門在收到函件后于3個工作日內根據本部門管理要求出具設計方案審查意見,逾期未提交的視為無意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。聯審通過并修改完善后且已依法進行公示的即日核發建設工程規劃許可證。景觀風貌重點管控區域范圍和對景觀風貌影響較大的工程建設項目由市、縣區政府確定公布。

      3.推廣我市“標準地+承諾制”改革試點經驗,建立健全出讓用地建設條件一次性集成公布、企業按承諾條件建設、各部門依法監管的工作機制。全面落實《湖州市人民政府辦公室關于全面推行區域能評改革的實施意見》(湖政辦發〔2017〕82號)、《湖州市人民政府辦公室關于印發湖州市“區域環評+環境標準”改革實施方案的通知》(湖政辦發〔2017〕88號)、《湖州市人民政府辦公室關于印發湖州市推行企業投資項目涉水審批承諾報備制實施方案的通知》(湖政辦發〔2018〕18號)等文件相關要求,在省級以上各類經濟開發區(園區)、產業集聚區、特色小鎮等重點區域,全面實施“區域能評+區塊能耗指標”“區域環評+環境標準”“區域洪評”等區域評價。對地震安全性、地質災害危險性、壓覆重要礦產資源、考古調查勘探、雷電災害風險等其他評價評估事項列入區域評估范圍。

      (十一)調整審批時序

      1.落實取消下放行政審批事項有關要求,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在施工許可前完成即可。

      2.將用地預審意見或國有建設用地使用權出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

      3.施工許可證核發后即可辦理供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施的報裝手續,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

      (十二)推行告知承諾制

      對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。

      1.根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發湖州市企業投資項目承諾制改革試點實施方案的通知》(浙政辦函〔2017〕79號),在我市各類省級以上經濟技術開發區(園區)、產業集聚區、特色小鎮開展企業投資項目承諾制改革試點工作,并逐步擴大試點范圍。

      2.已實施區域評估和列入承諾制改革試點的工程建設項目,對照《湖州市企業投資項目承諾制改革承諾事項清單》標準,建設項目設計方案審核、建設工程規劃許可、建設工程消防設計審核(備案)、應建防空地下室的民用建筑項目報建審批等事項實行告知承諾制審批。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以直接作出審批決定。

      3.企業投資工業類和企業投資小型工程項目在申請辦理施工許可時,可提供在主體結構施工前完成施工圖審查工作的書面承諾代替施工圖審查報告。

      四、完善審批體系

      (十三)“一張藍圖”統籌項目實施

      由市發改委、市國土資源局和市規劃局聯合建立“多規合一”協調機構、全面梳理本地區各類規劃基礎數據目錄、統籌整合各類空間規劃。

      1.2018年9月底前,明確“多規合一”包括的規劃目錄,基本建立統一的空間規劃體系。

      2.2018年10月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,由市規劃局牽頭建立“多規合一”業務協同平臺。整合空間圖層數據,完成差異圖斑分析,消除空間規劃矛盾和差異,在一張圖上劃定各類控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明了的空間規劃圖。

      3.2018年10月底前,制定項目生成管理辦法。在工程建設項目策劃生成階段,相關審批部門依據規劃以及本部門的管理要求提出項目規劃條件和其它用地建設條件要求,并一次性提前告知本部門后續審批管理的事項和要求。市國土資源局統籌協調各部門提出的要求及意見,在建設用地出讓方案中予以明確。策劃生成的項目,不允許擅自改變用地建設條件,不得隨意增加審批事項和要求,各部門應按照前期確定的建設內容履行審批手續。

      (十四)“一個系統”實施統一管理

      1.借鑒先進地區工程建設項目審批管理系統建設的成熟技術和管理經驗,在現有信息平臺基礎上,依托政務服務網和投資項目在線監管平臺,整合施工圖聯審系統、“竣工測驗合一”辦理系統和其他相關業務辦理系統,開發建設工程建設項目審批管理系統(業務辦理系統),建設資金由財政保障。2018年9月底實現系統上線試運行,2018年10月底前,基本建成覆蓋各部門和市、縣區、鄉鎮(街道)各層級的工程建設項目審批管理系統。

      2.實行建設用地紅線圖、工程方案設計圖、施工圖和竣工測繪圖以及建設全過程監管影像等資料一網歸集、傳輸和存儲,并基于“一項一碼”與全省投資項目在線審批監管平臺2.0版互聯互通、融合應用,做到審批過程、審批結果實時傳送,實現一口受理、統一賦碼、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享,推動工程建設項目100%應用平臺、100%系統打通、100%網上申報、100%網上審批。工程建設項目審批管理系統的建設既要滿足工程建設項目審批全流程在線辦理對信息共享的需要,也要充分考慮工程全壽命期質量安全管理對工程信息采集的需要。

      (十五)“一個窗口”提供綜合服務

      深化“一窗受理、集成服務”改革,進一步調整優化窗口設置,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,在市、縣區兩級政務服務中心設立工程建設項目審批綜合服務窗口。2018年8月底前實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。積極推廣“無差別全科受理”。進一步健全進駐部門與辦理窗口聯動機制,提高現場辦理能力。

      (十六)“一張表單”整合申報材料

      按照立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,各審批階段確定一個牽頭部門。牽頭部門在全省審批事項“八統一”要求的基礎上,按照事項、環節、材料實現只減不增的原則,進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯合辦理流程。2018年8月底前,完成制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,并落實到工程建設項目審批業務辦理系統。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

      (十七)“一套機制”規范審批運行

      1.2018年10月底前,建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。

      2.2018年10月底前,基本完成工程建設項目審批制度改革涉及相關地方性法規和規范性文件的“立改廢”工作。

      五、強化監督管理

      (十八)加強事中事后監管

      建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,在2018年7月底前,制定事中事后監管配套措施,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

      (十九)加強信用體系建設

      2018年7月底前,建立工程建設領域嚴重失信名單制度,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。2018年10月底前,在信用湖州平臺上建立工程建設項目審批信用信息專欄,做好信用湖州網與工程建設項目審批管理系統的對接工作,向社會公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為。

      (二十)規范中介和市政公用服務

      1.通過工程建設項目審批管理系統,明確將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務納入審批流程管理。

      2.清理規范行政審批中介服務事項,健全行政審批中介服務體系,發展中介機構聯合體,打造工程建設項目“中介一站式服務”。加快中介機構脫鉤改制,培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯合體,強化行業主管部門的監管責任。2018年8月底前,制定中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。

      3.2018年10月底前,依托工程建設項目審批管理平臺,建立中介服務網上交易平臺,并與浙江政務服務網“湖州市中介超市”平臺建立鏈接,實現對中介服務行為的全過程監管。

      (二十一)建立工程建設項目審批代辦制度

      全面推廣工程建設項目代辦服務,建立市、縣區各級審批部門專業代辦隊伍,變“企業跑”為“代辦跑”。全面推廣工程建設項目中介聯合體一站式服務模式,為建設項目審批過程中涉審中介事項提供代辦服務。

      六、統籌組織實施

      (二十二)加強組織領導

      成立以市政府主要領導為組長的工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組,統籌推進全市工程建設項目審批制度改革試點工作。領導小組下設辦公室(設在市建設局),負責改革工作的具體實施,協調解決改革試點中出現的問題,定期向住房和城鄉建設部報送工作進展情況。各縣區政府要成立以主要領導為組長的領導小組,切實強化本地區改革工作的組織領導和統籌協調,完善工作領導協調機制,細化分解任務,落實責任部門和人員,加強經費和人員等方面的保障工作。

      (二十三)建立考評機制

      以企業和群眾感受為標準,建立工程建設項目審批制度改革試點考評機制。將工程建設項目審批制度改革列入目標責任制考核范圍,作為考核各縣區政府和相關部門領導干部實績的重要內容。改革試點工作領導小組要在2018年7月底前研究制定工程建設項目審批制度改革考核評價辦法,由市政務辦牽頭重點考核評價本地區全流程、全覆蓋實施情況,考核評價本地區統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系等情況,及時總結試點做法,形成可復制、可推廣的經驗,并將有關情況報市委、市政府。各縣區政府要加大對有關部門改革試點工作的督查力度,定期向改革試點工作領導小組報送工作進展情況,跟蹤督查改革任務落實情況。對于工作推進不力、影響改革進程的,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

      (二十四)做好輿論宣傳

      各縣區、各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等多種方式,廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法。各有關部門要做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議,及時回應企業和群眾關切的問題,為順利推進改革試點工作營造良好的輿論環境。

      七、本實施方案自公布之日起施行。

     

    件:湖州市工程建設項目審批制度改革試點領導小組成員名單

    附件

     

    湖州市工程建設項目審批制度改革試點

    領導小組成員名單

     

    組  長:錢三雄

      副組長:楊六順

                項樂民

      成  員:徐晏平(市政府)

                何元慶(市政府)

          龔  丁(市政府)

          忻忠華(市政府)

    吳  偉(市委宣傳部)

    姚廣民(市編委辦)

    張樓巖(市檔案局)

          梅梓華(市發改委)

          丁芳芳(市經信委)

          王志芳(市科技局)

          朱榮章(市民政局)

          周建明(市財政局)

          王曉軍(市國土資源局)

          李全明(市建設局)

    戴  健(市規劃局)

          房石磊(市交通運輸局)

          羅安生(市水利局)

          沈昕耀(市環保局)

          張偉林(市安全監管局)

          閔山明(市綜合執法局)

          宋  波(市質量技監局)

          朱  紅(市氣象局)

          陳振華(市郵政管理局)

          夏  威(市政務辦)

          凌伯勛(市人防辦)

          陸建衛(市大數據中心)

          李穎毅(湖州電力局)

          周建新(市城市集團)

          劉海權(市消防支隊)

          褚國良(湖州港華燃氣公司)

          陳  屹(華數湖州分公司)

          陳  江(吳興區政府)

          楊衛東(南潯區政府)

          敖煜新(德清縣政府)

          石一婷(長興縣政府)

          陳永華(安吉縣政府)

    凌建榮(湖州開發區管委會)

          徐建兵(太湖度假區管委會)

    領導小組下設辦公室,負責領導小組的具體日常工作。辦公室設在市建設局,李全明兼任辦公室主任,市發改委、市編委辦、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市政務辦、市大數據中心、市城市集團等單位分管領導任辦公室副主任。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    抄送:縣委各部門,縣人大常委會、縣政協辦公室,縣紀委,縣人武部,縣法院,縣檢察院,各群眾團體。

    德清縣人民政府辦公室                      2018年10月22日印發

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